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    用于高效土地管理的空間數據
    作者: 文章來源:國際測量師聯合會(FIG) 瀏覽次數:1728  時間:2022/1/6 17:00:00 

     

    Rosreestr、歐洲經委會/土地管理工作組(WPLA)、糧農組織和FIG在第六屆東部經濟論壇的小組討論"數字孿生"中介紹了他們的活動??臻g數據的未來"
    本文由UNFOO的Rumyana Tonchovska編輯,是關于小組討論中提出的意見,新聞和最佳實踐的簡要報告。

    照片:Roscongress

    聯邦州登記、地籍和制圖局(Rosreestr)的討論側重于空間數據在土地管理中的作用——新趨勢要求政府對土地資源作出哪些決定,如何更有效地管理土地,哪些工具和服務可用于提高不動產的可用性和質量?

     

      

    符拉迪沃斯托克,俄羅斯 -照片:達里亞·斯維斯圖諾娃

    歐洲背景下的土地管理和地理空間信息管理

    弗雷德里克·澤特奎斯特,歐洲經委會土地管理工作組主席

    Fredrik Zetterquist在線致辭,照片:Rosreestr

    工作組最近發起了一項關于該區域未來國家土地管理和地理空間信息管理安排的情景研究。土地管理當局的一項調查表明,這些安排往往從常規設想轉向數字化生態系統,并更多地包括私營部門(圖1)。

    圖 1.基于全球大趨勢和特定領域驅動因素的四種未來情景

    傳統情景的特點是以流程為導向的等級組織,國家在駕駛座上,以受控的方式捕獲和更新數據,從而產生權威數據。專業人員的服務,流程以及條件和績效受到嚴格監管。通常,各種數據集存儲在多個孤島中,存在工作冗余和信息重疊的風險。雖然在這種情況下,國家安排往往被認為是強有力的,但它們往往具有發展、發展新能力和滿足新期望的制約因素。

    在平臺方案中,土地管理和地理空間信息管理是聯合系統體系結構的一部分個人資產評估,土地評估通常稱為政府即平臺。通常,技術評估,資產評估包括一系列具有國家數據集的關鍵寄存器,有時在政府云中。土地評估公司一次性原則適用于數據捕獲,設備評估以避免工作冗余以及數據重復和不一致。這種安排有助于提供以數據為中心的應用程序,并有可能為政府提供規模經濟,同時改善跨組織和部門邊界的綜合國家數據集和能力的共享。

    所謂的分布式場景是最有遠見的場景。它代表了一個高度自動化和多方利益相關者安排的環境,私營部門擁有巨大的利益,治理正在轉向技術,平臺和各種利益相關者的生態系統。整合來自多個提供商的數據的機會越來越廣,再加上開放數據政策,需要高度標準化和嚴格的數據隱私和數據安全法規合規政策。該概念促進了過程的自動化和透明度,并實現了廣泛的用戶應用。它還提供了一個內置的演進環境,在復雜的環境中,隨著時間的推移,它可以轉換和適應新的客戶期望。它有可能引發數字參與并有效地利用數字信任。

    所進行的調查表明了當今不同國家安排的立場,以及2030年的預期和期望立場。預計國家安排將轉向更加數字化的環境。即使是大流行之前和之后的短時間也表明當前狀態發生了變化。

    該研究將被用作對話工具,以不斷完善情景并討論應采取的適當行動,以便負責任的國家當局在未來保持相關性。

    地理空間信息在應對危機和加速經濟發展中的作用

    魯米亞納·通喬夫斯卡,聯合國糧農組織

    今天的挑戰是多方面的、復雜的和相互關聯的。僅舉幾例:全球衛生危機;氣候變化和自然災害強度和頻率的增加;快速城市化;對自然資源的需求不斷增加;糧食、水和能源不安全加劇;新出現的暴力沖突;大遷移,列表還在繼續。

    Rumyana Tonchovska在線致辭照片:Rosreestr

    應對這些挑戰所需的大多數數據都是基于位置的數據。"Covid-19大流行不僅帶來了新的社會,經濟和健康挑戰,而且加劇了先前存在的障礙,例如缺乏及時的基本數據以及使技術能夠測量和監測在何處,何時以及如何發生的事情。

    從積極的方面來看:
    • Covid-19加速了數字化轉型,并將數字化提升到全面的政策優先事項:新的電子服務,包括移動服務 - 實施速度比以往任何時候都快;電子服務使用量增加– 例如,在克羅地亞,在大流行期間,使用電子服務進行財產登記的比例從5%上升到60%以上;各國政府認識到地理空間平臺和地理空間數據的好處。在印度,通過今年年初地理空間數據的自由化和民主化,預計到2030年將產生約1萬億美元的直接影響。
    • 第四次工業革命正在導致地理空間參考數據量的爆炸式增長。不斷變化的用戶需求和動態的商業環境使得有必要將包括AI,ML,自動變化檢測,5G等在內的前沿技術與地理空間數據和技術相結合。

    在歐洲層面,2003年的歐盟INSPIRE指令強制要求所有歐盟MS制定國家立法,根據采用共同的國際標準使所有34個數據主題可互操作,并以非限制性的方式共享它們。該地區的其他國家正在利用歐盟MS的經驗來推動其NSDI的發展。數據協調過程并不像預期的那樣快,歐盟正在尋找一系列良好實踐和創新,以促進數據共享,例如使用AI和ML。

    在聯合國層面,2018年在中國舉行的首屆聯合國世界地理空間信息大會,大大提高了對地理空間信息管理、創新及相關技術作用的認識。印度將于2022年主辦第二屆聯合國世界地理空間信息大會(UNWGIC)。

    聯合國地理信息監測工作組與世界銀行和其他合作伙伴共同制定了《綜合地理空間信息框架》,這是一份涵蓋治理、技術和人員的實施指南。

    糧農組織與世界銀行共同制定了制定國家一級行動計劃的方法,其中包括幾個步驟:

    • 初始基線評估
    • 與政府政策驅動因素的地理空間一致性
    • 社會經濟和環境效益分析,幫助決策者決定最高優先事項。
    • 制定行動和投資計劃,包括KPI,風險和風險緩解措施。

    2021年7月,塞爾維亞的社會經濟效益分析顯示,未來10年SDI的投資回報率為5:1。蒙古在2020年對社會經濟效益的分析為世界銀行資助一個新的數字發展項目提供了理由,該項目的愿景是:地理驅動的電子政務和創新,使地理空間信息的高效和有效利用,促進國家可持續發展和經濟增長。– 計劃于2022年開始。

    制定的《行動計劃》的經驗表明,土地數據正在成為最優先的數據集,無論政府的主要重點是否在于減緩氣候變化;土地數據是否屬于減緩氣候變化。社會和環境保護;健康;基礎設施發展;綠色增長或經濟發展。這并不奇怪,因為在聯合國GGIM確定的14個基本數據主題中,大約11個由地籍和測繪當局維護, 每個國家生存至關重要。

    糧農組織目前正在支持實施一項大規模的土地治理和空間數據基礎設施項目,該項目由世界銀行資助,總額超過20億美元。所有這些項目都為NSDI做出了貢獻。例如,在越南,我們正在支持建立土地數據庫和多用途土地管理系統,這是NSDI和更廣泛的電子政務計劃的一部分。

    土地管理的地理空間信息管理,歐洲方式

    Hartmut Müller,FIG委員會主席,空間信息管理委員會3

    Hartmut Müller在線致辭照片:Roscongress

    地點很重要。觀察和傳達地理空間數據在土地管理中的作用,以及空間信息管理基礎技術提供的工具和服務,所有這些都是國際測量師協會(FIG)使命的一部分。下面從歐洲和德國的角度討論一些經驗。

    歐洲層面。在歐洲共同體中,所謂的INSPIRE指令已經到位,其中INSPIRE是空間信息基礎設施的首字母縮寫。該指令于2007年生效。INSPIRE基于歐盟所有成員國的地理空間數據基礎設施。該指令涉及34個空間數據主題,因此是歐洲共同體異構區域的集成可互操作空間信息系統的綜合用例。INSPIRE嚴格建立在國際標準,萬維網(WWW),開放地理空間聯盟(OGC),國際標準化組織(ISO)的基礎上。國家解決方案的多元化在歐洲層面被整合到一個基于各個成員國及其系統的輸入的數據平臺中。實施不是一件容易的事,但這個概念具有很高的價值。

    已經開發了許多工具來支持這種跨境地理空間信息基礎設施的實施。實現規則集、整個數據規范周期明確定義的流程步驟、代碼列表等都是公開可用的。借助這些工具,INSPIRE在概念上支持自己的擴展,同時保持框架的一致性。總體方法的一部分可能被使用和調整,以便為世界其他地區,如遠東大國,建立一個通用的空間數據系統。

    34個INSPIRE主題中的兩個可能特別令人感興趣。一個是地籍宗地主題,其中空間對象被定義為地籍登記簿中的區域,另一個是土地利用主題,該主題本身分為兩種不同的類型,即現有土地利用和規劃土地利用。INSPIRE中提供了土地使用類別列表,該列表在歐洲一級達成一致,稱為分層INSPIRE土地利用分類系統(HILUCS)。清單的要素,從初級生產開始,而不是以文化娛樂結束,涵蓋近100個土地使用類別,應適用于現有土地利用和規劃土地利用。最新和準確的地理空間信息可以通過因特網提供適當的服務,支持在經濟和其他活動中充分利用土地。

    德國國家級.德國是歐洲共同體的創始成員之一,它或多或少地與歐洲的發展同時建立了自己的國家空間數據基礎設施。其目標過去和現在都是為了滿足德國社會的特定需求,同時保持與歐洲框架的兼容性。一個例子是德國地籍系統中的土地財產記錄。歐洲系統INSPIRE側重于土地的幾何方面,但不涉及與宗地相關的所有權和權利。在德國的國家體系中,幾何形狀與土地所有權之間有著密切的聯系。此外,德國土地購買價格的數據是公開的。根據德國建筑規范,所有房地產交易都必須經過公證,并且必須向公共機構提供公證契約中的信息。采購價格數據由負責的評估委員會定期編制。提供標準土地價值的報告和詳細地圖,這是土地和財產統一信息系統的潛在資源。協調各公共機構和銀行持有的數據庫仍然是一個愿望,但技術工具是可用的。在將信息納入德國總體共同地理信息戰略方面仍需取得進展。

    總而言之,歐洲和德國正在為許多主題提供可互操作的數字地理空間信息,包括但不限于土地和房地產,但尚未達到這一旅程的終點。

    俄羅斯聯邦國家空間數據系統

    Oleg Skufinskiy,Rosreestr負責人

    Oleg Skufinskiy(中間)攝影:Rosreestr

    空間發展的全球趨勢表明,大型城市群的作用越來越大。今天的集聚集中了該國經濟增長的主要潛力,是大型的勞動力和不動產市場,生產和消費中心。俄羅斯也不例外。
    城市居民比例的穩步增長和新土地的開發需要新的土地管理方法。

    Rosreestr面臨著整合空間數據的雄心勃勃的任務,其目的是提高土地使用效率,讓土地參與周轉,加快土地管理、土地評估、提供和登記等領域的程序。

    目前,俄羅斯已經批準了國家計劃"國家空間數據系統",這應該成為一種發展工具,增加國家領土的資本化,提高房地產交易的質量。國家計劃涉及創建一個統一的地理空間數據平臺,該平臺將作為該行業未來所有轉型和現代化的數字基礎。

    邁向統一空間數據系統的第一步已經邁出 -在2021年,我們實施了一個試點項目,以創建土地和房地產的統一信息資源。除了Rosreestr之外,還有10多個政府機構參與了這項實驗。在該項目的框架內,正在整合21個信息系統,正在形成86個關于土地和不動產數據的信息層,正在為人們的利益開發新的數字服務:"土地簡單","土地建設","土地狀況和使用分析",基于預先訓練的神經網絡的分析服務和空間分析算法"智能地籍", 3D 地形模型、地址登記對象的地理編碼以及用于評估領土經濟潛力的服務。

    這將使公民,國家和企業能夠獲得有關每個特定土地的最完整信息,包括有關住房建設和提供土地的信息,以及將未使用的土地納入經濟周轉。

    Rosreestr在包含空間數據的信息系統的技術支持方面擁有豐富的經驗。

    自2016年以來,該機構一直在維護"遠東公頃"計劃的信息系統,該計劃允許感興趣的公民在遠東免費獲得土地,以開發領土和培養企業家精神。該系統確保公民和當局之間以電子方式交換文件。
    該系統與Rosreestr的公共地籍地圖集成,可以快速記錄有關土地的最新信息。

    結論:Rosreestr正在發生變化,并成為公民,商業和專業社區,政府機構的完整,可靠和相關的空間數據來源,土地和不動產的能力中心。我們的主要原則是以客戶為中心,生態系統方法,技術有效性和速度。
     

     

     

     

     

    路易絲·弗里斯-漢
    森 2021年12月28日

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