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    發展改革委負責同志出席國新辦新聞發布會介紹推動北京城市副中心高質量發展有關情況
    作者: 文章來源: 瀏覽次數:2918  時間:2021/12/3 14:07:00 

     

    121日下午,國務院新聞辦就推動北京城市副中心高質量發展有關情況舉行發布會,國家發展改革委副主任、京津冀協同發展領導小組辦公室副主任叢亮出席,介紹推動北京城市副中心高質量發展有關情況,并答記者問。

      情況介紹

      叢亮:

      規劃建設北京城市副中心,與河北雄安新區形成北京新的兩翼,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重大戰略舉措。2019118日,習近平總書記在北京城市副中心主持召開京津冀協同發展座談會時指出,要高質量推動北京城市副中心規劃建設。為深入貫徹黨中央、國務院的決策部署,國務院于近日正式公布了《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》,提出一系列具有針對性和可操作性的政策舉措,支持北京城市副中心高質量發展。下面,我就《意見》有關情況作個簡要介紹。

      《意見》的主要內容可以概括為:一條主線、三項原則、兩個階段目標、六大重點任務。

      一條主線,就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,緊緊圍繞推動高質量發展這條主線,圍繞創造城市副中心質量,把高質量發展的要求貫穿于城市副中心規劃、建設、管理和經濟社會發展各方面,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,打造京津冀協同發展的高質量樣板,為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

      三項原則,一是堅持承接疏解、錯位發展。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子,有序承接符合北京城市副中心發展定位的功能疏解和人口轉移,提升對首都功能的服務保障能力,實現以副輔主、主副共興,與雄安新區各有分工、互為促進,有效解決北京大城市病問題。二是改革創新、試點示范。根據發展定位和實際需要,賦予北京城市副中心更大發展自主權,推動政策措施和試點示范項目先行先試,形成可復制、可推廣的經驗。三是協同聯動、一體發展。按照統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控要求,積極推進城市副中心、通州區與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(也就是我們常說的北三縣)一體化高質量發展,為推進京津冀協同發展作出示范。

      兩個階段目標,分別提出了十四五時期和到2035年的發展目標:到2025年,城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷基本完成,承接北京非首都功能疏解和人口轉移取得顯著成效,城市副中心質量體系初步構建。通州區與北三縣一體化高質量發展制度體系基本建立。到2035年,現代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現,城市副中心質量體系完善成熟,與周邊地區一體化高質量發展取得顯著成效。

      六大重點任務,就是圍繞上述目標要求,提出了6個方面17項重點任務。一是堅持創新驅動,強化科技創新引領,提升金融商務服務功能,加快文化體育旅游發展,打造北京發展新高地。二是推進功能疏解,有序承接中心城區非首都功能疏解,加快建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區,開創一體化發展新局面。三是加強規劃管理,實施高標準規劃建設管理,推進智慧城市建設,構建便捷高效現代交通體系,創建新時代城市建設發展典范。四是加強環境治理,構建大尺度綠色空間,健全生態環境綜合治理體系,建設國家綠色發展示范區。五是對標國際規則,推進服務業擴大開放,打造專業人才新高地,搭建更高水平開放新平臺。六是加大改革力度,強化要素支持,有效推進更大區域職住平衡,增強發展動力活力。

      為保障這些目標任務順利實現,《意見》還從堅持黨的全面領導和強化責任落實等方面,對組織實施作出部署。

      推動北京城市副中心高質量發展責任重大、意義重大。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神,按照黨中央、國務院決策部署和京津冀協同發展領導小組要求,與北京市、河北省等有關方面一道,切實抓好《意見》貫徹落實,共同推動北京城市副中心高質量發展,推動京津冀協同發展不斷取得新的更大成效。希望各位媒體朋友多支持北京城市副中心發展,對相關工作多宣傳報道、多提寶貴意見!

      答記者問

      中央廣播電視總臺央視記者:

      建設北京城市副中心,與雄安新區形成北京新的兩翼,是推動京津冀協同發展的重要任務,請問作為北京重要一翼,北京城市副中心高質量發展對推動京津冀協同發展有什么重大意義?

      叢亮:

      習近平總書記多次強調指出,京津冀協同發展的出發點和落腳點是解決北京大城市病問題,要通過有序疏解北京非首都功能,破解長期發展中積累的深層次矛盾和問題,優化調整空間布局和經濟結構,走出一條人口密集地區優化發展的新路。集中建設雄安新區、北京城市副中心,形成北京發展新的骨架,是推動京津冀協同發展的重大戰略舉措。推動北京城市副中心的高質量發展,對于疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。概括起來,主要體現在三個方面:

      一是有利于有序疏解北京非首都功能。我們知道,北京城市副中心與雄安新區作為北京新的兩翼,在承接北京非首都功能疏解中都承擔著重要使命。雄安新區是北京非首都功能疏解集中承載地,目前新區已進入承接北京非首都功能疏解和大規模建設同步推進的發展階段。從今年起,部分在京部委所屬高校、醫院和央企總部已啟動分期分批向新區疏解。北京城市副中心作為另外一翼,與雄安新區各有分工,錯位承接功能疏解。20191月,北京市級機關第一批35個部門、165個單位正式遷入城市副中心辦公,形成了良好的帶動示范作用。推動北京城市副中心高質量發展,將進一步提高城市副中心的承載力和吸引力,有序承接符合城市副中心發展定位的功能疏解和人口轉移,加強對首都功能的服務保障,實現與雄安新區錯位發展,有效治理北京大城市病。

      二是有利于加快打造區域發展新高地。北京城市副中心位于北京市東部,距天安門約25公里,區位優勢明顯、交通便捷通暢。副中心加上拓展區的通州區,面積約906平方公里,發展空間廣闊。推動北京城市副中心高質量發展,將加快培育發展新動能,形成現代化城市管理、社會治理體系和現代化經濟體系,打造形成新的區域增長極,持續優化北京城市空間布局和經濟結構,有力推動京津冀協同發展。

      三是有利于帶動周邊地區一體化高質量發展。北京城市副中心所在的通州區,與河北省和天津市都毗鄰,特別是與河北省北三縣僅一河之隔,這片區域可以說是京津冀協同發展的一個縮影。加快北京城市副中心高質量發展,將進一步增強副中心的輻射帶動作用,推進落實統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的要求,探索協同創新路徑,推動北京部分產業和功能向北三縣等周邊地區延伸布局,帶動周邊地區一體化高質量發展,為推進京津冀協同發展作出示范。

      香港經濟導報記者:

      京津冀協同發展戰略實施7年多來,黨中央、國務院出臺了若干支持京津冀相關區域發展的規劃和文件。請問與這些文件相比,《意見》明確的支持政策有哪些特點和亮點?

      叢亮:

      京津冀協同發展戰略實施7年以來,領導小組辦公室會同有關方面,針對雄安新區、天津濱海新區和張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區等重點地區,出臺了一系列政策文件。這次副中心的《意見》,一方面抓住了疏解北京非首都功能的牛鼻子,與其他文件是一脈相承、一以貫之的;另一方面,《意見》又立足新階段新要求,聚焦高質量發展的目標任務,為北京城市副中心量身打造了一系列有針對性的支持政策,主要有四個方面:

      承接功能疏解方面。圍繞有序承接中心城區的非首都功能疏解,提出了針對性的支持政策和保障措施。支持政策方面,主要是研究制定了中心城區存量疏解的綜合政策,允許符合城市副中心發展定位的相關疏解單位新建或購買辦公場所;符合條件的,可以劃撥方式供應土地。保障措施方面,《意見》提出,有序推進中心城區優質中小學教育資源和醫療資源在城市副中心及周邊地區合理布局,提升公共服務水平。同時,為了解決住的問題,加大共有產權住房供應,優先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業需要等。

      創新發展方面。圍繞城市副中心功能定位和城市建設發展需要,《意見》提出了一系列創新政策舉措。一是強化科技創新引領。大力發展數字經濟,加緊布局數字新基建,支持具備條件的中關村國家自主創新示范區核心區新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施等。二是提升金融商務服務功能。打造京津冀金融創新、高端商務發展高地,鼓勵熟悉國際法律準則的律師事務所、會計師事務所在城市副中心布局,同時鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發展,支持金融科技創新發展等。三是加快文化體育旅游發展。支持創建文化、旅游、商務融合發展示范區,支持舉辦大型文藝演出、優秀舞臺藝術展演等文化活動。四是實施高標準規劃建設管理。支持城市副中心及周邊地區制定高于國家標準、行業標準的市政設施建設、生態環保等地方標準。

      改革開放方面。針對城市副中心的發展基礎和實際需要,提出要賦予更大發展自主權,增強發展動力活力。改革方面,主要是探索土地管理利用制度改革。推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。開放方面,重點是推進服務業擴大開放。支持高水平的貿易便利、投資便利等政策在城市副中心先行先試,開展國際人才服務管理改革試點與重點領域國際職業資格認可試點等。

      綠色低碳發展方面?!兑庖姟诽岢?,支持北京城市副中心建設國家綠色發展示范區。一是堅持順應自然、尊重規律。注重留白增綠,加強生態綠帶建設,創建國家生態園林城市。二是堅持將綠色發展理念融入經濟社會發展全過程。打造綠色交通體系,大力推廣綠色建筑,構建綠色低碳綜合能源系統,推進近零碳排放區示范工程,支持節能減排相關改革創新政策在城市副中心先行先試。三是加快發展綠色金融。創新金融產品,支持碳達峰碳中和行動及技術研發等。

      我們相信,隨著《意見》明確的各項任務舉措相繼落實,北京城市副中心將走出一條創新驅動、引領潮流的高質量發展新路徑,成為北京又一張靚麗的新名片。

      封面新聞記者:

      《意見》提出加快建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區,請介紹一下這項工作的總體考慮和目前的進展情況。

      叢亮:

      剛才崔述強常務副市長也介紹過,北京市通州區和河北的北三縣只有一河之隔,也是建設北京城市副中心的一個重要組成部分。兩個地區經濟社會的聯系非常緊密,每天都有大量的通勤人員往返,也是社會各界高度關注的一個地方。20203月,發展改革委、北京市和河北省人民政府聯合印發了《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》,對于共同構筑協同發展的空間格局、生態環境、交通網絡、經濟體系等作出了安排。之后,又組織實施了共建重大交通基礎設施等7個方面23項先行啟動事項。目前,通州區與北三縣的協同發展正在有序推進,取得了一些成績,也面臨著不少困難和挑戰,需要進一步加大協調力度。

      為了更好發揮北京城市副中心的引領帶動作用,推動通州區和北三縣的協同發展,這次《意見》提出了推動京冀兩省市建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區的目標要求,這實際上也是借鑒長三角生態綠色一體化發展示范區的經驗。主要考慮以下三個方面:

      一是以一體化發展為主題。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子,有序推進北京部分產業和功能向北三縣合理布局,逐步實現空間格局、資源配置、設施建設、產業發展、社會治理的一體化。

      二是著重抓好四統一。要打破一畝三分地的思維定勢,堅持一盤棋統籌考慮,在繼續抓好統一規劃、統一管控的基礎上,積極探索在統一政策和統一標準上取得新突破。

      三是建立更加有效的推進機制。在規劃管理、投資審批、財稅分享、要素自由流動、公共服務、營商環境等方面探索協同創新路徑,加強體制機制創新,打造京津冀協同發展的高質量樣板。

      下一步,我們將協調北京市和河北省有關方面,聚焦體制機制創新,加強重點領域合作,充分發揮北京城市副中心示范引領作用,推動通州區與北三縣一體化發展不斷邁上新臺階,打造京津冀協同發展的高質量典范。

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